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国务院办公厅发布保持基础设施界限补短板力度的指导私见

  补短板是深化供给侧结构性改革的重点任务。近年来我国固定资产投资结构不断优化为增强经济发展后劲、补齐基础设施短板、带动就业和改善民生提供了有力支柱。  补短板是深化供给侧结构性改革的重点任务。近年来我国固定资产投资结构不断优化为增强经济发展后劲、补齐基础设施短板、带动就业和改善民生提供了有力支柱。

  但今年以来整体投资增速放缓专程是基础设施投资增速回落较多一些界限和项目存在较大投资缺口亟需聚焦基础设施界限非凡短板保持有用投资力度促进内需扩大和结构调整提升中持久供给能力形成供需互促共进的良性循环确保经济运行在合理区间。为贯彻落实党中央、国务院决策部署深化供给侧结构性改革进一步增强基础设施对促进城乡和区域协调发展、改善民生等方面的支柱作用经国务院拟订现就保持基础设施界限补短板力度提出以下私见。

  
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导周密贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神坚持稳中求进工作总基调坚持以供给侧结构性改革为主线围绕周密建成小康社会目标和高质量发展要求坚持既不过度依赖投资也不能不要投资、防止大起大落的原则聚焦关键界限和薄弱环节保持基础设施界限补短板力度进一步完善基础设施和公共服务提升基础设施供给质量更好指桑骂槐有用投资对优化供给结构的关键性作用保持经济平稳健康发展。

  
  聚焦短板。支持一带一路建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等宏大战略围绕打好精准脱贫、污染防治攻坚战着力补齐铁路、公路、水运、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、公共服务、城乡基础设施、棚户区改造等界限短板加快推进已纳入规划的宏大项目。
  协同发力。足够指桑骂槐市场配置资源的决定性作用积极鼓励民间资本参与补短板项目建设调动各类市场主体的积极性、创造性。

  更好指桑骂槐政府作用增强补短板宏大项目储备加快项目审核进度积极指桑骂槐政府投资引导带动作用为市场主体创造精良的投资环境。
  分类施策。加大对储备项目的协调调度力度加快推进前期工作推动项目尽早开工建设。在依法合规的前提下统筹保障在建项目合理资金需求推动在建项目顺利实施确保工程质量安全早日建成指桑骂槐效益避免形成半拉子工程。

  
  防范风险。坚持尽力而为、量力而行根据地方财政承受能力和地方政府投资能力严格项目建设条件审核合理安排工程项目建设毅然避免盲目投资、重复建设。规范地方政府举债融资管控好新增项目融资的金融闸门牢牢守住不发生系统性风险的底线。
  (一)脱贫攻坚界限。

  深入推进易地扶贫搬迁工程大力实施以工代赈增强贫困地区专程是三区三州等深度贫困地区基础设施和基本公共服务设施建设。大力支持革 命老区、民族地区、边疆地区和资源枯竭、产业衰退地区加快发展。(发展改革委、扶贫办按职责分工牵头负责)
  (二)铁路界限。

  以中西部为重点加快推进高速铁路八纵八横主通道项目拓展区域铁路连接线进一步完善铁路骨干网络。加快推动一批战略性、标志性宏大铁路项目开工建设。推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区城际铁路规划建设。加快国土开发性铁路建设。实施一批集疏港铁路、铁路专用线建设和枢纽改造工程。(发展改革委、中国铁路总公司牵头负责交通运输部、铁路局按职责分工负责)
  (三)公路、水运界限。

  加快启动一批国家高速公路网待贯通路段项目和对一带一路建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等宏大战略有首要支柱作用的地方高速公路项目加快推进重点省区沿边公路建设。加快推进三峡枢纽水运新通道和葛洲坝航运扩能工程前期工作加快启动长江干线、京杭运河等一批干线航道整理工程同步推动实施一批支线航道整理工程。

  (交通运输部、水利部按职责分工负责)
  (四)机场界限。

  加快北京大兴国际机场建设重点推进一批国际枢纽机场和中西部支线机场新建、迁建、改扩建项目前期工作上游尽早启动建设提升国际枢纽机场竞争力扩大中西部地区航空运输覆盖范围。(民航局牵头负责)
  (五)水利界限。

  加快建设一批引调水、重点水源、江河湖泊治理、大型灌区等宏大水利工程推进引江济淮、滇中引水、珠江三角洲水资源配置、碾盘山水利水电枢纽、向家坝灌区一期等宏大水利工程建设进一步完善水利基础设施网络。加快推进中小河流治理等灾后水利薄弱环节建设。(水利部牵头负责)
  (六)能源界限。

  进一步加快金沙江拉哇水电站、雅砻江卡拉水电站等宏大水电项目开工建设。加快推进跨省跨区输电优化完善各省份电网主网架推动实施一批特高压输电工程。加快实施新一轮农村电网改造升级工程。继续推进燃煤机组超低排放与节能改造加大油气勘探开发力度做好天然气产供储销体系和重点地区应急储气能力建设。积极推进一批油气产能、管网等重点项目。

  (能源局牵头负责)
  (七)农业农村界限。

  大力实施乡村振兴战略统筹加大高标准农田、特色农产品优势区、畜禽粪污资源化利用等农业基础设施建设力度促进提升农业综合生产能力。持续推进农村产业融合发展。踏实推进农村人居环境整理三年行动支持农村改厕工作促进农村生活垃圾和污水处理设施建设推进村庄综合建设。(中央农办、发展改革委、农业农村部按职责分工负责)
  (八)生态环保界限。

  加大对天然林资源保护、重点防护林体系建设、水土保持等生态保护重点工程支持力度。支持城镇生活污水、生活垃圾、危险废物处理设施建设加快黑臭水体治理。支持煤炭减量替代等宏大节能工程和循环经济发展项目。支持重点流域水环境综合治理。(发展改革委、生态环境部、住房城乡建设部、水利部、林草局按职责分工牵头负责)
  (九)社会民生界限。

  支持教育、医疗卫生、文化、体育、养老、婴幼儿托育等设施建设进一步推进基本公共服务均等化。推进保障性安居工程和城镇公共设施、城市排水防涝设施建设。加快推进结尾一公里水电气路邮建设。(教育部、卫生健康委、文化和旅游部、体育总局、广电总局、民政部、住房城乡建设部、邮政局等按职责分工牵头负责)
  (一)增强宏大项目储备。

  根据宏大战略部署、国民经济和社会发展规划纲要、宏大建设规划以及财政承受能力和政府投资能力等对接经济发展和民生需要依托国家宏大建设项目库分近期、中期、持久三类储备一批基础设施等重点界限补短板宏大项目形成项目储备和滚动接续机制。(发展改革委牵头负责工业和信息化部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、能源局、林草局、铁路局、民航局、中国铁路总公司等按职责分工负责地方各级人民政府负责)
  (二)加快推进项目前期工作和开工建设。

  增强沟通协调强化督促调度加快规划选址、用地、用海、环评、水土保持等方面前期工作加大征地拆迁、市政配套、水电接入、资金落实等推进力度推动项目尽早开工建设。(发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、能源局、林草局、铁路局、民航局、中国铁路总公司等按职责分工负责)
  (三)保障在建项目顺利实施避免形成半拉子工程。

  毅然打好防范化解宏大风险攻坚战对确有必要、关系国计民生的在建项目统筹采取有用措施保障合理融资需求推动项目顺利建成避免资金断供、工程烂尾防止造成宏大经济损失、影响社会稳定有用防范处置风险的风险。(地方各级人民政府负责)
  (四)增强地方政府专项债券资金和项目管理。

  财政部门要完善地方政府专项债券制度优化专项债券发行程序合理安排发行进度。分配地方政府专项债券规模时在足够考虑债务水平基础上还要考虑在建项目和补短板宏大项目资金需求以及国家宏大建设项目库项目储备情况。许可有条件的地方在专项债券发行完成前对预算已安排的专项债券资金项目通过先行调度库款的办法加快项目建设进度债券发行后及时归垫。

  地方政府建立专项债券项目安排协调机制增强地方发展改革、财政部门间的沟通衔接做好项目前期工作按照财政部确定的专项债券额度提出专项债券项目安排私见确保专项债券发行收入可以迅速使用重点用于在建项目和补短板宏大项目。加大财政性资金支持力度盘活各级财政存量资金利用以往年度财政结余资金保障项目建设。(发展改革委、财政部按职责分工负责地方各级人民政府负责)
  (五)加大对在建项目和补短板宏大项目的金融支持力度。

  对已签订借款合同的必要在建项目金融机构可在依法合规和切实有用防范风险的前提下继续保障融资对有一定收益或稳定盈利模式的在建项目优先给予信贷支持。鼓励通过发行公司信用类债券、转为合规的政府和社会资本合作(ppp)等市场化方式开展后续融资。在不添补地方政府隐性债务规模的前提下引导商业银行按照风险可控、商业可持续的原则加大对资本金到位、运作规范的必要在建项目和补短板宏大项目的信贷投放力度支持开发性金融机构、政策性银行结合各自职能定位和业务范围加大有关支持力度。

  指桑骂槐保险资金持久投资优势通过债权、股权、股债结合、基金等多种形式积极为在建项目和补短板宏大项目提供融资。(银保监会牵头负责发展改革委、财政部、人民银行、证监会按职责分工负责地方各级人民政府负责)
  (六)合理保障融资平台公司平常融资需求。

  金融机构要在采取必要风险缓释措施的基础上按照市场化原则保障融资平台公司合理融资需求不得盲目抽贷、压贷或停贷防范存量隐性债务资金链断裂风险。在严格依法解除违法违规担保关系的基础上对必要的在建项目许可融资平台公司在不扩大建设规模和防范风险的前提下与金融机构协商继续融资避免出现工程烂尾。按照一般企业标准对被划分为退出为一般公司类的融资平台公司审核放贷。

  在不添补地方政府隐性债务规模的前提下对存量隐性债务难以偿还的许可融资平台公司在与金融机构协商的基础上采取得当展期、债务重组等方式维持资金周转。支持转型中的融资平台公司和转型后市场化运作的国有企业依法合规承接政府公益性项目实行市场化经营、自负盈亏地方政府以出资额为限承担责任。(银保监会、发展改革委、财政部等按职责分工负责)
  (七)足够调动民间投资积极性。

  贯彻落实各项已出台的促进民间投资政策细化配套措施持续激发民间投资活力。尽快在交通、油气、电信等界限推介一批投资回报机制明确、商业潜力大的项目。引导社会力量添补学前教育、健康、养老等服务供给积极依法合规参与扶贫、污染防治等界限基础设施建设。鼓励金融机构和全国信用信息共享平台、地方有关信息平台增强合作足够运用民营企业纳税等数据推动开展银税互动等。

  积极指桑骂槐国家融资担保基金作用支持省级再担保公司开展业务推动符合条件的民营企业参与补短板宏大项目。(发展改革委、财政部、银保监会、税务总局按职责分工牵头负责)
  (八)规范整整齐齐推进政府和社会资本合作(ppp)项目。

  鼓励地方依法合规采用政府和社会资本合作(ppp)等方式撬动社会资本专程是民间投资投入补短板宏大项目。对经核查符合规定的政府和社会资本合作(ppp)项目加大推进力度严格兑现正当合规的政策拟订尽快落实建设条件。积极推动符合条件的政府和社会资本合作(ppp)项目发行债券、规范开展资产证券化。增强政府和社会资本合作(ppp)项目可行性论证合理确定项目重要内容和投资规模。

  规范政府和社会资本合作(ppp)操作构建合理、清晰的权责利关系指桑骂槐社会资本管理、运营优势提高项目实施效率。规范整整齐齐盘活存量资产鼓励采取转让运营移交(tot)、改建运营移交(rot)等方式将回收资金用于在建项目和补短板宏大项目建设。(发展改革委、财政部按职责分工牵头负责)
  (九)深化投资界限放管服改革。

  依托全国投资项目在线审批监管平台对各类投资审批事项实行一码运转、一口受理、一网通办指桑骂槐在线平台电子监察、实时监控功能切实压减审批时间。加大在线平台应用力度推动投资管理向服务引导转型优化投资环境。加快投资项目综合性咨询和工程全过程咨询改革切实压减审批前的评价评估环节。推进工程建设项目审批制度改革聚焦工程设计管理体制、施工许可环节等压减报建时间。

  (发展改革委、住房城乡建设部按职责分工牵头负责)
  (十)防范化解地方政府隐性债务风险和金融风险。

  地方政府建设投资应当量力而行加大财政抑制力度在建设项目可行性研究阶段足够论证资金筹措方案。严格项目建设条件审核区分轻重缓急科学整整齐齐推进。严禁违法违规融资担保行为严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作(ppp)、政府购买服务等名义变相举债。金融机构要郑重合规经营尽职调查、严格把关按照市场化原则评估借款人财务能力和还款来源综合考虑项目现金流、抵质押物等郑重授信。

  (地方各级人民政府负责)
  各地区、各部门要把基础设施界限补短板作为推进供给侧结构性改革、巩固经济稳中向好态势、促进就业和提升国家持久综合竞争力的首要举措按照职责分工抓好贯彻落实强化分类指导层层压实责任增强沟通协调形成工作合力确保各项政策及时落地成效。
  国务院办公厅
  2018年10月11日延伸阅读刘元春:重点防范房地产金融等界限风险中国证券报2018-10-26国务院:年底前周密实施新版市场准入负面清单经济参考报2018-10-23国务院要求明年3月底前实现内外资准入标准一致中国政府网2018-10-23刘鹤携”一行两会”一把手集体喊话瞄准同一个风险界限《中国经济周刊》2018-10-22国务院金融稳定发展委员会召开防范化解金融风险专题会议中国政府网2018-10-21国务院金融稳定发展委员会召开防范化解金融风险专题会议中国政府网2018-10-21 7k